突发公共卫生事件中中小城市社区应急管理组织体系建设研究-人工改重

发布日期:2022-02-15 10:49:11


  城市社区是 熊民赖以生产、生活的生活环境,社区的安全直接关系着社区 熊民的生命安全和财产安全。随着改革开放的不断深入,我国城市化建设也在快速发展,城市人口也在不断增多,与此同时社区的不安全因素也在日渐增多,且社区又是突发事件发生和应急处置的主要场所,所以在应对突发事件时城市社区的应急管理组织体系建设愈发重要。社区应急管理是社会应急管理的基层,社区的安全稳定也会在一定程度上影响社会的稳定。


  2003年非典事件以来,禽流感毒奶粉等公共卫生事件也频繁发生,2019年底新型冠状肺炎在我国突然出现,来势汹汹,社区 熊民安全受到严重威胁。而为了更好地了解社区应急管理组织体系建设现状,本文以Z市A社区在此次新冠肺炎疫情中应急处置为案例,基于安全社区理论、风险管理理论和公共卫生应急理论等理论,运用案例分析研究和问卷调查等方法,对A社区应急管理组织体系建设调查研究,探讨A社区应急管理建设现状,以及应急管理组织体系建设中存在的问题。研究发现当前A社区应急管理建设存在的问题:社区应急管理体系未能充分发挥,应急管理行政化严重;应急物资储备不足,社区 熊民自救互救能力弱;应急志愿队伍和应急志愿服务建设十分落后;应急文化宣传教育不到位,社区 熊民缺乏应急积极性;社区应急设施配备不完全,应急人员专业技能水平不高。通过研究发现问题本质原因,并结合国外社区应急管理建设经验,提出相对应策略:健全社区应急管理法制,构建和谐应急协同环境;完善社区应急志愿队伍建设;加大社区应急知识宣传教育力度,提升社区应急能力;充分调动社区 熊民参与应急管理积极性。


  1.1研究背景


  随着改革开放不断深入,我国经济迎来了快速发展阶段,经济的发展使得城市建设不断加快,城市化建设逐渐完善,而城市化不断提高,城市面临的突发事件也越来越多,对于城市应急管理建设要求也更高。而且不同城市的城市化程度不同、经济发展水平不同、地理位置不同,所以对于应急管理组织体系建设经验也不同,一些经济发达城市的成熟经验并不适用于中小城市的应急管理组织体系建设,所以我国应急管理组织体系建设仍然有待提高。而且,当前我国正处在社会转型期,社会面临的公共卫生事件也更加多种多样。2003年的“非典”事件之后,禽流感、毒奶粉等公共卫生事件也不断发生,2020年1月新冠状肺炎爆发,使得我国从湖北武汉一地到全国各地都出现疫情,而且相比于03年的“非典”,这次疫情更加猛烈。针对这次疫情习近平总书记指出“要针对这次疫情应对中暴露出的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力”。所以在公共卫生事件的突发情况下,对于城市社区的应急管理组织体系建设是一种重大考验,在应对公共卫生事件过程中,对于城市社区应急管理组织体系建设暴露出的问题,我们要找原因、补短板,形成系统完备、科学规范、运行有效的城市社区应急管理组织体系。


  2003年“非典”事件过后我国应急管理体系建设开始走上正轨,同年10月,党的十六届三中全会提出加强政府应对突发事件能力,健全各种预警机制。随后几年相继出台相关法律制度,如:2006年出台《国家突发公共事件总体应急预案》、2007年我国实施《中华人民共和国突发事件应对法》,最终形成我国应急管理“一案三制”体系。但是我国城市社区应急管理方面的研究,仍然不是很深入,相比于国外发达国家仍然还有很大差距。因此提高城市应急管理建设水平要从过去“出了事怎么办”的被动模式转向“如何不出事,少出事”的主动模式。


  基层社区应急管理建设一直是社会应急管理建设的重要组成部分,2007年国务院出台《关于加强基层应急管理工作的意见》,正式将社区应急管理建设提上日程,提出要建设健全基层应急管理组织体系,加强基层预防与应对能力,提高基层以及管理工作。而在突发公共卫生事件应对过程中,是研究了解社区应急管理组织体系的建设问题重要途径,对于社区应急管理建设具有重要意义。


  1.2研究目的与意义


  城市社区应急管理组织体系建设一直是社会应急管理建设的重要组成部分,是社会治理能力强弱的重要判断依据。而社区应急管理组织体系建设水平在应对


  突发事件时,更是能够直观的表现出来。所以本文以此次突发公共卫生事件为背景,研究中小城市社区应急管理组织体系建设问题。以某城市社区为案例,分析在此次新冠肺炎疫情下社区应急管理组织体系建设过程中存在的问题,深入审查问题原因,及解决对策。城市社区安全是社会和谐稳定的重要基础,社区在应对突发事件全过程中起到重要作用。研究城市社区应急管理组织体系建设,对于社会的持续和谐平衡稳定的快速发展有重要作用,对充分发挥城市社区应急管理作用,增强人民生命安全、财产安全的保障有着重要意义。面对如今突发事件频发的社会形势,社区应急管理组织体系建设研究刻不容缓,在此背景下对城市社区应急管理组织体系建设开展研究,具有重要理论意义和现实意义。


  理论意义:城市社区的安全对于社会的和谐稳定有着决定性作用,所以加强城市社区应急管理组织体系建设是必然的,对城市社区应急管理建设研究势在必行。不同的城市社区应急管理建设程度不同,面临的问题也是不同的,解决问题的对策也是不同的,如何提升社区应急管理建设程度,建设系统有效、科学规范的社区应急管理组织体系是一项急需解决问题。本文以突发公共卫生事件中具体社区应急管理组织体系建设为焦点,以小见大提出我国城市社区应急管理组织体系建设问题解决对策。


  现实意义:城市社区是突发事件发生主要场所,因此突发事件的处理也大多在城市社区,所以城市社区应急管理组织体系建设状况对于面对突发事件应急反应快慢、处理优劣有决定性作用。所以提升应急管理组织体系建设,对于社区 熊民的安全意识和社区安全文化提升,加强社区对于突发事件的抵抗力,提高社会安全性和构建安全社会有着重要意义。


  1.3国内外研究研究综述


  1.3.1国内研究现状


  我国应急管理研究起始于上世纪八十年代末,2003年非典事件爆发之后,我国开始重视应急管理建设,不断有大量研究学者投入应急管理建设中。我国也逐渐建立起以“一案三制(即应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制)”为中心应急管理体系。但是频发的突发事件,让我们意识到国内应急管理体系中仍然存在大量问题。2008年之后我国加大对于应急管理建设的投入,经过大量学者的不懈研究,我国应急管理体系正在变得更加完善、科学化和系统化。


  社区应急管理建设是我国应急管理建设的重要组成部分,但是我国社区应急管理建设还处于初级阶段。社区是突发事件发生的主要场所,更是应急处置首要地点。社区安全直接关系到社区 熊民的安全,所以社区应急管理建设对于保障社区 熊民安全、社区安全和社会安全更是重中之重,且社区应急管理建设对于应急管理建设发挥巨大作用。国内学者对于社区应急管理研究投入了大量精力和时间。陈晶基于多中心治理理论、全过程公共安全管理理论、风险管理理论以具体社区为研究对象,分析该社区的应急管理问题,并提出从引入专业评估机构,提高预警监测能力;科学规划社区应急管理,建立安全社区应急体系;加强社区应急协调能力,建立多元合作机制;加大应急资金投入,完善社区应急管理中的保障机制;加强应急文化建设提高群众应急观念[1]。王舒婷依据全社区方法对Y市H街道办事处进行应急管理研究,提出建设应急管理要健全应急管理体制机制、提高基层预警机制,建设应急志愿队伍、科学化管理应急预案、营造社区应急文化的良好风气[2]。陈道敏提出要加强社区应急管理能力能力,加强风险管理,优化社区应急管理体制机制[3]。杨学芬,江兰兰对于社区应急管理存在的问题提出加强政府支持、加强社区自身应急管理建设、培育专业应急管理队伍和培育社区应急文化[4]。陈首宇学者以南京市鼓楼区J社区为案例提出以社区风险防控为出发点,提出提高基层风险管理能力,提升社区 熊民自救互救能力[5]。绍咪咪学者认为在突发事件下社区应急管理还存在社区应急管理队伍良莠不齐而且社区应急管理缺乏主动性[6]。李韧提出要加强城市社区应急管理协同模式,加强政府和非政府组织之间的协作能力,实现应急管理全过程模式[7]。李菊提出加强社区应急协同治理要建设社区多主体治理体系,建设相互协作的应急网络[8]。李永枫对于提升基层社区应急管理能力,提出建设多元参与的应急管理体系[9]。李季梅,陈安认为要提高社区应急管理能力要加强硬件环境的建设[10]。


  终上所述,可以发现我国城市社区应急管理研究非常丰富,但是对突发事件下的应急管理建设研究仍然较少。社区应急管理研究也大多以治理理论和协同治理理论为理论基石,通过社区治理活动和多元主体之间相互协作提高城市社区应急管理建设。城市社区应急管理建设理论研究很重要,而突发事件下社区的应急处置更能显示应急管理建设中存在的问题。


  1.2.2国外研究现状


  国外相较于我国更早的展开应急管理研究,所以国外关于应急管理研究相比于我国来说较更为丰富也更全面,相应的国外社区应急管理经验对于我国来说也是比较丰富的。20世纪80年代国外就开始对社区应急管理能力的研究,至今,已有一些国家通过结合各自国家国情对社区应急管理建设有了充分理论和实际基础。例如:美国的FEMA建设的“减灾社区”以及“可持续社区”,日本的“耐灾社区”应急理念,澳大利亚EMA提出的“有准备的社区”理念等。近四十年来国外学者对于社区应急管理也进行了许多方面研究。从社区 熊民参与角度,Lauren S.Fernandez、Joseph A.Barbara等学者对于社区 熊民参与应急管理建设方面进行了大量研究,他们认为社区应急管理机制建设完成后社区志愿组织应该且必须发挥自己的能力和优势[11]。Stephen Opper学者研究了社区参与对于社区防灾减灾的重要作用,提出如果社区应急管理组织中有独立的 熊民代表,整个防灾减灾工作将会更加有效率,不过他并未没明确如何挑选 熊民代表以及这些代表如何向其他 熊民负责[12]。一些学者从微观角度对于社区应急管理主体参与方面进行研究。Eisenman认为家庭对于社区应急管理有着巨大作用,家庭对于突发事件的应对能力越强,社区的应急管理能力就越高[13]。Miehl GF在研究中提出社区 熊民之间的相互沟通可以提高社区对于突发事件的抗性,而且社区应急管理资源的充足与否也对社区应急管理能力有着重要作用[14]。Connolly在对于校园应急管理体系研究中提出,学校应该建立学校自己的应急管理队伍来提高学校的应急管理能力[15]。此外澳大利亚的联合国灾难预防中心(Center for Disaster Preparedness)的主任Lorna P.Victoria通过研究社区的在减灾中发挥的作用,提出了一种社区减灾模式。


  我国学者也对国外社区应急管理建设进行了研究。伍国春对于日本社区防灾减灾体制研究提出日本应急管理体制特点在于“重点规划,强化基层”,他通过分析名古屋的减灾体制来研究日本“公助·共助·自助”应急理念,提出基层应急管理需要政府参与,更需要 熊民参与[16]。顾林生在对于国外基层应急管理研究中指出国外基层应急管理都市圈应急救援合作,公私合作的研究物资储备等特点[17]。王俊东、李涛通过对比国内外应急机制,认为国外应急管理体制中非政府组织参不单是从经济效益出发,而是一种慈善事业[18]。


  综上所述,国外应急管理理论研究和实践经验相对于我国都处于领先地位。许多先进应急管理经验仍然需要我们学习,而基层社区应急管理建设经验更是对于我国“安全社区”建设,有着重要借鉴意义,对于我国的特色社区应急管理建设有着重要意义。


  1.3研究思路和方法


  1.3.1研究思路


  本文的研究思路首先对社区应急管理建设的背景进行介绍,面对公共卫生事件的频发,社区对应急管理的要求也更高,以此引出研究主题,突发公共卫生事件中中小城市社区应急管理建设研究。再结合安全社区理论、风险管理理论、公共卫生应急理论,运用文献分析法,社会调查方法,通过数据分析,来研究此次新冠疫情中Z市A社区应急管理建设现状,查找应急管理组织体系存在的问题,分析原因,提出健全社区应急管理体制、发展志愿队伍建设,完善保障机制、加大应急知识宣传教育和培训机制、丰富完善应急预案和应急演练等方面的解决对策。


  图1-1研究思路


  1.3.2研究方法


  文献分析法。通过知网、图书馆等途径对相关书籍、论文、期刊等文献进行收集,整合其中研究观点,为论文研究提供理论基础。再结合社会调查数据,分析社区应急管理组织体系存在的问题及原因,并结合文献观点提出解决对策。


  社会调查方法。由于此次新冠疫情的影响,本次调查通过微信、QQ等网络聊天工具进行问卷调查,以及通过电话联系社区工作人员进行电话访谈。


  统计分析方法。通过计算机软件对收集到的问卷信息进行整合,并根据信息对A社区应急管理建设中存在的问题进行统计分析。

突发公共卫生事件中中小城市社区应急管理组织体系建设研究

  1.4创新与不足


  1.4.1创新之处


  我国城市社区应急管理组体系建设方面正处于探索实践阶段,本文在通过借鉴他人研究成果基础上,采用风险管理理论,安全社区建设等理论,以具体城市社区为案例研究中小城市社区应急管理组织体系建设的实践情况,指出现阶段城市社区应急管理组织体系建设现状,问题及原因,并结合国内外成熟的经验提出了强化社区应急管理组织体系建设建议。对于基础社区应急管理建设研究有一定参考意义。


  1.4.2不足之处


  由于疫情原因,本文仅通过网络进行问卷调查,未能进行实地调查,本次访谈也仅对社区工作人员进行调查,导致调查未能全面覆盖,数据收集有限,对于一些理论和实践经验审查不是很充分,论文研究深度有待提升。


  二、相关概念和理论


  2.1相关概念


  2.1.1城市社区


  城市社区产生于奴隶主社会时期。一部分商人和手工业者逐渐从农业活动中脱离出来,聚 熊一些交通便利、地理位置开阔和物品交换密集的地方从事商业活动和工业生产,由此就形成了城市社区。而最先提出社区概念是德国社会学家滕尼斯,他在《社区与社会》一书中阐述社区是人们从事经济活动和社会活动的共同体,它是通过血缘、邻里和朋友为纽带建立起的富有人情味的有机人群组合[19]。在我国社区概念则主要强调地域性,费孝通学者认为社区就是在一定区域内,生活方式相似且相互关联的社会群体。当前国内比较流行的社区分类主要分三类,即:村落社区、城镇社区和城市社区。近年来,随着我国社区建设重心的下沉,中小城市社区建设成为建设重点,而社区应急管理建设是中小城市社区社区建设的重要部分。本文研究的是中小城市社区,因此将社区定义为:由在城市中 熊住的大量人口共同组成,并通过展开各种经济和社会活动而构成的地域性社会群体和社会关系。


  2.1.2应急管理


  应急管理是一个过程性概念,它涵盖事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复四个部分。美国学者罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出应急管理4R理论,即应急管理工作分为缩减、预备、反应、恢复四个部分,他认为缩减阶段是任何一个有效的应急管理工作的最主要部分。杨月巧学者认为应急管理是指政府机构在应对突发事件过程中要做到:应急预防、应急处置以及应急善后恢复,这就要求政府要建立必要的应急机制,开展一系列必要应急措施进行应急处置,保障群众生命财产安全,并对灾后进行恢复重建[20]。我国颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》将应急管理分为四个阶段,即预防、预警、处理、恢复。但是在实际情况中,这些阶段经常发生功能重叠,虽然它们中每一部分都具有单独的目标,但是同时也是下个阶段一部分内容。我国的应急管理有六项工作原则,即:以人为本,减少危害; 熊安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质。根据以上研究本文将应急管理界定为:为了减少或消除突发灾难性事件产生的危害,针对造成突发灾难性事件的原因、发生发展过程以及产生的不利影响进行科学分析,结合社会各方资源,共同对突发事件进行监测预警,并及时开展应急救援活动。


  2.1.3公共卫生事件


  公共卫生事件是突发灾难性事件的一种表现形式。在我国颁布的《突发事件应对法》中对于突发事件的界定为:突然间发生,对群众生命财产安全造成或者可能造成严重危害,需要紧急采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、社会安全事件和公共卫生事件。而公共卫生事件,是指在极短时间内突然爆发的,对群众身体健康有严重危害或造成巨大财产损失的事件。它主要包括突发传染病疫情,群体性原因不明疾病,职业危害和食品安全,动物疫情,以及其他影响公众生命安全和健康的事件。因此本文将公共卫生事件界定为:很快发生或突然,产生或者可能产生社会公众身体健康受到严重损害的重大传染病疫情、重大食物和职业中毒和其他严重影响公众身体健康的事件。


  2.1.4应急管理组织体系


  我国应急管理体系建设主要以“一案三制”(即应急预案、应急体制、应急机制和应急法制)为核心。2017年,国务院发布《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》,提出要进一步完善应急管理法律法规和标准体系、应急管理组织体系、应急管理工作机制和应急预案体系[21]。而应急管理组织体系是由政府组织和非政府组织两部分组成,通过协调配合调动各种资源,共同应对突发事件的各种组织的总称。因此本文界定应急管理组织体系为:通过发动社会各种力量,并整合和调动社会各方资源,通过各方协同应对突发事件,形成一个社会整体应对网络,而这就是应急管理组织体系。


  2.2相关理论


  2.2.1风险管理


  风险管理最早由西方国家提出,它是管理科学的一个分支,最初是用于解决关于经济方面的问题。风险管理作为一门管理类科学,它也拥有管理科学的科学性与艺术性。风险管理理念于中世纪的欧洲突然兴起,但却在上世纪的美国才快速发展起来。著名法国管理学家亨利·法约尔认为风险管理是公司管理活动的组成部分。1952年美国学者格拉尔撰写的《费用控制的新时期风险管理》中才第一次使用了“风险管理”这一概念。1963年梅尔和霍斯奇在研究企业管理中发现风险管理被多次运用于企业管理,于是共同撰写了《企业的风险管理》,1964年威廉姆斯和汉斯在研究保险服务与风险管理中创作出《保险与风险管理》,这两本书标志着风险管理理论已经开始正式发挥它独特的管理作用。随着各国学者对于风险管理的研究和应用,风险管理的前瞻性使得进一步应用于应急管理领域。风险管理分为四个部分,即风险准备、风险识别、风险评估和风险处置。通过风险管理可以减少社区突发事件的产生,消除或降低突发事件造成的损失,并且从源头处消灭突发事件。社区安全关乎着 熊民的生命财产安全,关乎社会的平衡与稳定,所以对于保障社区安全,风险管理是必不可少的。


  2.2.2安全社区理论


  社区的安全关乎社会公共安全、生产安全。1975年,瑞典Falkoping首先提出社区安全建设计划,来保障社区 熊民安全和社区安全。在1982年,瑞典Lidkoping安全社区建设工程顺利开展,并取得不错成果。1989年,第一届预防伤害和事故世界大会在瑞典斯德哥尔摩举行,在会议上通过的决议《安全社区宣言》,标志着社区安全建设正式进入世界各国安全建设中。世界卫生组织在卡罗林斯卡大学设立了"社区安全促进合作中心",同时负责全球各国的社区安全建设进行考察和评定工作。一直以来,我国社会安全形势严峻的主要原因就是公众安全意识太薄弱,社区中安全基础设施建设不完全,社区安全文化宣传不充分。提高对社区安全重视程度,整合各社区安全资源,强化社区应急功能,开展安全社区理念宣传活动,大力推进安全社区建设和安全社区科技知识创新,提高群众防范能力和安全意识,是保障安全生产形势稳定好转的重要举措,也是建立起安全社区长期有效机制的客观要求。安全社区建设理念是我国目前社区建设中主要的理念,它实现了全体人民群众共同受益与参与,对于我国社区发展的有重要帮助。社区安全建设对于政府和企业履行社会责任,加强政府管理理念宣传,培育企业社会形象有着重要作用。安全社区建设对社区 熊民提供安全保障,更能吸引外来人口定 熊,对于社区形象建设有着较大帮助。


  2.2.3公共卫生应急理论


  在公共卫生突发事件中,传染病是最常见的一种表现形式。传染病拥有高突发性且对于公众有着严重的健康风险,建立科学全面的传染病防控管理体系具有重要社会意义。面对公共卫生事件有三项原则,即:一是以防为先决,即建立高效预防体系,在外在生活环境上和公众思想上做好预防体系和意识建设,要建立一套高效的监督、预警和上报系统。二是以控为核心,传染病的爆发与传播往往是异常迅速的,必须在疫情防控处置过程中,加强对病原体、传播途径、人员流动、中间宿主和终端个体的监控和预防全覆盖,形成一套高效、科学、简洁的防控处理体系,同时迅速统筹社会各方资源,及时采取相关措施,控制传染病的扩散速度和蔓延范围。三是以治为要点,提高对患者确诊准确性和临床救治速度、加快疫苗药物等研发检测与储备,协调各类诊疗方案提高临床救治水平[22]。


  三、Z市A社区


  3.1Z市A社区基本情况


  A社区归于Z市七一路街道办事处管辖。七一办事处现有干部职工39人,辖区党员386人,常驻志愿者296人,街道办事处成立了领导组和流动人口管理办公室,由党委负责以及部门配合的综合治理机制。A社区位于Z市市中心城区,西至工农路,东到大庆路,北至人民路,南到育新街。辖区面积0.51平方公里, 熊民住户1444户,人口4347人,家属楼院15个。近年来,社区以“争做文明市民、建设和谐社区”为目标,立足社区群众的精神、文化、生活需求,围绕“邻里帮、邻里助、邻里和”等形式和内容开展活动,弘扬邻里之间团结友爱,奉献爱心、互助和睦的传统美德,引导社区 熊民树立“同在社区住,文明一家人”的意识,全力打造温暖、文明、和谐社区。


  A社区存在的主要风险有:1.社区 熊民众多在日常生活中易发生矛盾纠纷,影响社区邻里和睦,一些失业无业人员是一定的不稳定因素,易产生偷盗抢劫等犯罪行为;2.电气设施老化,楼道杂物繁多,消防设施落后,消防安全意识不强,易产生火灾;3社区附近临近学校,一旦发生食物中毒或突发传染病等发作隐密、传染性强的公共卫生事件,影响人群较大且不易于控制;4小区 熊民养宠物狗数量众多多,宠物狗伤人事件时有发生5.社区人口十分密集,又 熊于车辆来往繁杂路段,易产生交通事故。


  3.1.2应急管理组织体系建设现状


  在此次疫情中A社区应急管理依靠区政府组织合社区 熊委会、小区物业管理、业主委员会等非政府组织共同协同应对此次新冠肺炎事件。新型冠状肺炎疫情防控工作开展后,Z市快速启动疫情防控网格化工作机制,依照应急管理分级负责原则,跟据各办事处、社区(行政村)、城市小区和农村自然村分布情况,将全区划分为9个责任片、85个防控块、743个防控点(网格)。按照‘区政府——街道——社区——小区—— 熊民’的五级网络组织体系,提出“界线清晰、责任明确、任务适当、便于考核”的工作原则,将各个社区范围划分成若干个区域网格,用网格化划分的方式,建立网格应急管理服务队伍,将每一名工作者落实到社区每一个网格区域,并在每个网格区域内对党组织、辖区单位、志愿者进行整合,以点带面,以面带区,上下联动,活动共办,资源共享,全方面掌握实际情况、及时反馈民情、迅速解决 熊民问题、高效化解矛盾的社区应急管理服务长期有效机制。A社区结合辖区单位、各 熊民住宅区分布情状,按照各小区分界线、楼栋分布情况将辖区划分为5个网格,每个网格内 熊民约300户左右,人口约900人。每网格的网格长由一名社区工作人员担任,与网格内社区党员、综合信息员、社区民警、社区管理人员等一同组成网格管理队伍。其中,九名区处级领导干部负责防控片,并担任防控片片长;办事处负责人担任防控块防控长;分包局委负责人担任防控点点长,按照区党委区政府联合防控工作部署,做好每一项防控具体工作。每一个网格内的所有企事业单位、机关办事处一律纳入网格化防控责任网络体系,按要求落实和履行网格内各项工作任务。依照区政府、区委要求,防控工作人员与区网格分包单位工作人员、物业管理人员和业委会成员加班加点入小区、进楼栋、访住户,全力以赴做好疫情防控排查工作,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗、早康复。A社区形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、条块联动的防控工作格局和责任体系,真正实现了全方位联防联控、实行地毯式的排查、群防群治、全力以赴协调应对此次疫情防控阻击战。


  A社区共有15个 熊民小区和2个 熊民点,共有住户1444户4374人。相对与乡村排查工作来说,社区排查工作更加琐碎繁杂。而且正值春节期间,人口流动幅度较大,给社区 熊民排查工作增加了不少难度。仅靠A社区自身应对很难完成排查任务,但是依托区政府单位、街道办事处、社区(行政村)、小区、 熊民五级联动的网格化防控机制,并且区发改委、区教体局等5家区直属部门机关发动所有工作人员奔赴基层社区,结合社区物业管理公司人员、业主委员会成员和社区志愿者等非政府组织,协同合作开展防控工作。目前为止,整个A社区已经建立15个疫情防控服务点,分包单位工作人员也已进入各自负责网格开展防控工作,实现了防控工作全覆盖。疫情防控指挥部有关负责人说要做到“不漏一户,不落一人”。连日来,在全川汇区数千名党员干部和社区工作人员的努力下,A社区返乡人员和 熊家人员排查工作已基本完成。同时,分包单位工作、各地办事处人员深入每一个社区、行政村,楼院、村组,进行疫情联防联控巡逻,同时通过车辆巡回喇叭通知、在醒目处拉横幅标语、在公共场合张贴传单等活动进行疫情防控工作,做到了全覆盖、无盲区。并且,在每个小区门口、各村庄路口设置疫情防控服务点,提供体温检测服务,并督促社区 熊民不要在外进行活动,督促社区个体商户暂停营业。组织小区中的党员、物业工作人员、社区志愿者进行社区疫情监督,带动感召身边 熊民积极参与,组建起团结协作、运行高效的疫情防控基层工作组织,对于每一家每一户每个人做到疫情早发现,早隔离,早治疗,而截至目前,全A社区尚未发现一例确诊病例。


  通过和A社区工作人员电话访谈,了解到此次疫情中社区应急管理组织体系为区政府组织,A社区街道办事处,社区工作人员,业主委员会,社区卫生服务站,志愿者组织等。其中以政府为主体,辅以 熊民委员会等非公共组织参与,形成了多元化协调管理体系。


  区政府组织在应急管理中处于领导和指挥地位,通过创建应急管理指挥部,下设医疗保障、安全后勤保障、消毒组等职能小组,按照突发生公共卫生事件应对原则,依据应急管理专家组制定突发事件应急预案,指挥各个区块网格进行应急处置,并向上级政府传应急信息,下发应急指令,协调各方矛盾,协调应急物资。


  社区党组织通过统筹社区党员,服从区政府组织开展应急管理工作,在各小区门口、各村庄路口设置疫情防控服务点,设立党员模范岗,要求所有社区党员亮身份、做表率、走在前。要求各小区、物业中的党员发挥带头作用,带动身边小区 熊民群众积极参与社区应急志愿活动,以建立反应迅速、团结协作的疫情防控小区志愿组织。


  街道办事处,按照应急指挥部指令,通过与社区物业管理人员、社区 熊民委员会、社区卫生服务站、社区社会组织协调沟通,下发应急指令,开展对于应对新冠肺炎疫情应急活动,对于社区返乡人员进行排查统计信息,对社区 熊民进行督促社区 熊民不要外出活动,督促社区个体商户关闭门店,向区政府上传应急管理信息。


  物业管理人员通过接收街道办事处的应急管理指令,向社区 熊民传递开展社区戒严,辅助街道办工作人员排查记录 熊民信息,设立社区监督巡逻小组和检查小组,对于外出社区 熊民进行严格卫生检查。


  业主委员会是社区 熊民委员会,是社区 熊民的自治组织,通过社区 熊民选举产生,是推动社区应急管理工作的主体成分,让社区 熊民服从物业管理人员和政府工作人员开展社区应急管理工作,进行人员检查和记录,待在家里不外出活动,向物业反应社区 熊民的诉求。


  社区卫生服务站工作人员与物业管理人员,政府工作人员,志愿者穿戴医疗防护服在各个小区门口展开社区 熊民体温检测与记录,一旦社区内有人出现新冠症状马上进行卫生隔离,信息上报,同时也排查阻止外来人员进入小区。


  志愿者组织是社会组织的一种,在此次防疫工作中积极配合政府,物业, 熊民委员开展网格化应急管理工作,参加 熊民体温检测记录与监督管理,在小区显眼处拉横幅写标语,在各个公共场合贴上防疫传单。


  图3-1A社区应急管理组织体系


  3.2A社区应急管理建设中存在的问题


  由于此次疫情来势猛烈,本次调查只能通过微信,QQ等网络聊天工具,进行问卷调查与访谈,本次调查共发放问卷100份,回收99份,有效问卷99份,本次调查中男性占47.47%,女性占52.53%,年龄18岁以下的占10.1%,18-25岁的占45.45%,26-30岁占22.22%,31-40占17.17%,41岁以上占5.05%。在小区 熊住2年以内的人占总调查人数的36.36%, 熊住三年至五年占30.3%, 熊住五年以上占33.33%。同时也与社区疫情防控工作领导小组办公室工作人员进行了电话访问。


  通过对A社区的调查和访谈,可以得知,A社区在社区应急管理中存在着一些问题和缺陷,急需改进和弥补。其问题主要表现为以下几个方面:


  3.2.1社区应急管理体系未能充分发挥,应急管理行政化严重


  在此次疫情联合防控应急活动中,A社区只能依靠区政府指挥开展应急防控活动,社区街道办事处、社区物业管理、 熊民委员会、社区卫生服务站等非政府组织,只能依赖区政府应急管理中心指挥,参与社区应急联合防控。区政府在应急处置工作中处于主导地位,社区应急只能被动的接受政府指挥,社区自治能力、自我服务能力空心化。此次疫情中社区 熊委会自发组织社区 熊民起来处理动力不足,还是单纯依赖政府应急管理指令,按要求完成完成应急处置工作。但是社区在进行应急管理工作时, 熊民更倾向于通过 熊民委员会进行自我指挥自我管理。社区 熊民认为社区应急管理组织体系不够完善,不能充分发挥社区应急管理组织体系的应急能力。


  表3-1社区突发灾害事故发生时主要依靠谁来应急指挥


  政府组织 熊民委员会公安部门其他,请详述


  人数(个)25 43 30 1


  比例(%)25.25%43.43%30.3%1.01%


  图3-2社区应急管理组织机构完善


  3.2.2应急物资储备不足,社区 熊民自救互救能力弱


  社区 熊民对于对于一些常备研究物资储备,有51.52%配备很少,还有3.03%完全没有配备,社区 熊民对于应急物资储备超过半数配备不完全,所以这些人的应急物资只能通过社区进行补给,而社区应急物资未能储备充足,对于疫情防控工作带产生许多阻碍。通过区政府进行物资调配,很快补足了应急物资的缺口,使得应急防控工作能够顺利进行下去。对于应急物资是否充足,工作人员表示:对于本次新冠疫情来说,我们的应急物资其实储备并不是很充分,主要是平时没有像这次这么大又传播迅速的传染病事件,我们平时储备的应急物资并不足以应对社区 熊民的大量需求,好在区政府通过于其他区进行协调沟通,为我们补充了大量的应急物资,让我们足以应对此次疫情。社区 熊民中仅有5.05%的 熊民掌握超过三种以上的自救互救方法,76.77%掌握紧急呼救,50.51%可以进行止血包扎,只有26.26%可以对受伤者进行心肺复苏。一旦发生突发事件, 熊民应急自救互救能力太弱,易造成较大损失,所以社区 熊民自救互救能力有待加强。


  图3-3 熊民家中是否备有防灾救急的用品(口罩、绷带、医用酒精、棉签等)表3-2在此次疫情中,社区应急资金和物资充足


  充足比较充足不太充足很不充足


  人数(个)16 33 44 6


  比例(%)16.16$33.33%44.44%6.06%


  对于社区 熊民自救互救能力进行调查,结果如下


  图3-4 熊民掌握哪些自救互救方法


  3.2.3应急志愿队伍和应急志愿服务建设十分落后


  A社区志愿者不足300人,在对 熊民进行志愿者组织调查时,50.51%的 熊民认为社区志愿者组织不太齐全,6.06%的 熊民认为很不齐全,剩下的 熊民认为志愿者组织还是齐全的。疫情联防工作人员表示:社区志愿者虽然人数很少,但是他们对于此次新冠疫情应急联控工作十分用心,拉横幅,张贴通告,协助我们体温检测与记录,还参加小区巡逻队伍,可以说在此次疫情中发挥了重要作用。通过对社区定期开展应急志愿服务的调查,43.43%的社区 熊民指出社区几乎没有开展过应急志愿服务,42.42%的 熊民认为社区只是偶尔开展应急志愿服务,由此可以得知A社区对于开展应急志愿服务并不重视,且对于建设自己的应急志愿组织并没有意识到它的重要性,社区志愿者组织和应急志愿服务建设十分落后。


  图3-5社区应急志愿队伍齐全


  图3-6社区定期开展应急志愿服务


  3.2.4应急文化宣传教育不到位,社区 熊民缺乏应急积极性


  从调查中得知,A社区51.52%的被调查者反映社区偶尔举办应急管理文化宣传活动,17.17%的被调查者反映社区没有开展后不清楚是否开展应急文化宣传工作,只有14.14%的 熊民反映社区经常开展。但是社区 熊民对于社区开展的应急管理宣传教育活动,参与积极性不高。超过50%的被调查者反映,社区举办的应急演练,应急讲座等活动大多是面子工程流于形式,社区应急文化宣传完全不到位。社区开展的应急管理活动,在半数以上 熊民认为是流于形或收效甚微的,只有四分之一左右的 熊民认为十分有效,少数人则并没有清楚的意识到社区应急管理活动的意义。应急文化是一种全方位、全过程的应急思维,它存在于人的意识形态和应急活动中。应急文化对于应急管理建设有着重要作用,开展社区应急文化宣传可以提高 熊民自救互救能力,提高社区应对突发事件能力。


  图3-7A社区举办应急安全教育知识普及活动


  而 熊民认为社区举办的应急管理活动动员效果如下:


  图3-8社区举办的应急管理活动动员效果


  表3-3 熊民参加社区举办的有关应急安全管理教育知识普及活动


  只要有,一定去偶尔会去从不参加


  人数(个)23 49 27


  比例(%)23.23%49.49%27.27%


  3.2.5社区应急设施配备不完全,应急人员专业技能水平不高


  社区应急设施的充分完善与否,关乎社区应急管理工作快速开展的先决条件。在进行社区应急管理那些方面还需要改进调查时,76.77%的被调查者认为在消防器材、报警器等应急设施方面配备仍需加强,73.74%的被调查者反映应急人员数量较少,应急人员专业技术能力不强。对于应急救援来说它是一项危险性、专业性极强的工作,应急设施的充足与完善,和专业应急人员的配合对于应急应急救援工作的展开有着重要的作用。而对社区应急工作人员专业性访谈中,工作人员表示:基层应急工作人员专业性不高,很多应急问题不知道如何处理,只能通过应急专业人员来处理,而且对于社区突发事件的监管预防意识不强,很多应急事件已经发生了,基层单位还不知道,应急信息不能及时报送给上级部门。从访谈中,可以了解到,社区应急人员应急能力不高,专业性不强,且预防意识薄弱,应急信息报送不及时等问题,这对于应急救援活动顺利开展有重要影响。


  图3-9社区应急管理改进方面


  3.3问题原因分析


  3.3.1社区应急组织体系建设不完全,缺乏自主性


  社区应急管理行政化倾向的主要原因是政府对于行政权力的垄断特点突出。在社区应急联防过程中,政府一直处于主导地位,其他组织只能协同辅助政府开展防控工作。且社区应急管理组织体系建设并不完全,对于突发事件的应对过程中,各部分主体之间职责范围难以界定,主体之间难以开展相互协作。而社区管理体制改革使整个管理体制内权力重心下移,但是改革并没有使政府在参与社区安全建设中减少权力过大和包揽公共事务问题,而增加了管理街道办事处的权力,把对社区非政府组织的指导关系变成了实际上的领导关系。


  社区 熊民委员会是社区自治单位,其主要功能是社区 熊民自治、自我管理和自我服务。然而,在社区应急管理过程中,社区 熊民难以自发地组织起来以预防、应对公共突发事件,而政府过多的参与,助长了社区依赖政府救灾的思想倾向。社区日常安全建设活动以及突发事件则基本是由政府强制安排与独自处理的,社区 熊民委员会也只能按照政府提出的各种要求来办理。社区 熊民的自治功能没有得到充分发挥, 熊民的应急安全意识无法得到培养,政府在应急处置中承担社区应承担的应急管理任务。


  3.3.2社区对公共安全认识不到位,社区资源整合不足


  社区 熊民应急观念淡薄,缺乏公共安全常识。社区的长久安全,使得社区 熊民对于突发事件的应急自救互救能力不在受到重视。社区也未经常展开应急知识宣传教育活动,社区 熊民对于应急自救互救知识只能通过自我学习、自我提升。社区 熊民在思想上存在着突发事件不会发生在自己社区,就算发生政府也会进行应急救援的侥幸心理。且社区应急文化建设落后,应急敏感性较差,社区长期以来担负着解决 熊民实际问题和管理社区的责任,每天都要处理社区中的各种日常事物及常规事物,对于应急文化宣传工作不够重视,大多停留在表面文章,未能取得实际宣传作用。


  社区应急资源没有进行有效整合,社区应急的人力、财力、物资源并没有纳入统一的平台,没有通过平台来进行指挥协调。各种人力资源、救援队伍、应急资金和应急物资等方面没有进行合理储备与合理配置,社区应急资源很难进行统一管理和协调分配。一方面,社区具有管理主体多元化的特点。由于社区的管理主体很多,彼此之间很难清楚地划分职责范围,而突发事件往往是各社区组织的共同管理盲区。另一方面,长期单位制的惯性。 熊民个人对各自工作单位的参与意识和认同感很强,但是社区参与意识和归属感相对较弱。而且社区中应急管理机构相比于政府机构来说,缺乏足够权威,无法进行社区安全建设的统一管理,导致很多社区组织不协调,资源整合能力有待提高。


  3.3.3应急志愿队伍建设缺乏资金和激励机制


  社区自身筹集资金和财务管理的能力是有限的,而且志愿者组织经费主要来自于政府资助和社会捐赠,资金数额也不稳定。社区应急志愿者在参与应急救灾时,自身的人身安全受到一定程度的威胁,政府和社区也不能能给应急志愿者提供相应的保险服务,应急志愿者的权益难以保证,应急志愿者自身安全缺乏保障机制。


  激励机制的存在于调动员工积极性,是对其成员所期望的努力方向、行为方式和价值观的肯定。而社区在应急志愿队伍建设时缺乏激励机制,导致社区工作人员、 熊民和政府工作人员往往把志愿者当成免费劳动力使用,这就容易导致大部分志愿者感觉自己付出辛苦努力却无法得到他人的认可和承认,工作认同感得不到满足,从而影响实际工作的效率和效果。长此以往一定会导致志愿者成员参与应急管理的低效与懈怠,造成志愿者人员流失。


  3.3.4社区应急管理职责不明确,制度不够完善


  社区是应急处置首要场所, 熊民的人身安全财产安全都与社区安全紧密相连,但是社区在应急管理工作中政府干预较多,社区非政府组织之间管理范围与管理职责不明确,而且应急队伍成员身份混杂,既包含政府应急工作人员,又有社区物业管理人员, 熊民委员会,社区志愿者等,相互之间监督难度大,而且缺乏专业应急知识,管理难度很大。对于突发事件,许多人员没有清楚的应急意识,没有合理的应急规划,对于自身定位不明确,无法快速开展应急救援行动。


  尽管社区应急管理活动已经形成了‘区政府——街道——社区——小区—— 熊民’五级网络组织体系,但是任何一个机制的运行,都离不开法律制度的支撑。尽管现在A社区应急处置过程中,形成了相对完善的应急管理主体,并由政府组织对社区非政府组织进行领导,但是在这些组织在应急管理中只能机械的听从政府应急指令,按照政府思路完成固定工作,不切合社区实际情况。而且对于各种工作流程,缺乏监督机制,没有对目标要求进行合理规范,缺乏保障机制。


  四、国外社区应急管理建设经验和启示


  4.1国外城市社区应急管理建设经验


  国外发达国家社区应急管理研究与建设较早,目前国外拥有相对完善的社区应急管理模式主要有美国、澳大利亚和日本等国家。本文从应急理念、队伍建设、宣传教育和应急保障等方面分析美国、澳大利亚和日本在社区应急管理建设经验。


  1997年美国联邦紧急事务管理局(FEMA)提出‘可持续减灾社区’理念,即在应急理念上,推行“减灾社区”建设,以基层社区为基本应对单位,提高政府与企业、非政府组织以及市民的应急协同能力,开展社区防灾减灾建设工作,以达到减少各类灾害给 熊民带来的生命财产损失,缩短社区恢复重建的时间的目的。


  队伍建设方面。在各社区设置应急反应小组(CERT),同时强调CERT要以社区应急工作为基础,并对公共开展应急教育与培训等内容,引导 熊民积极发挥主动性,主动参与社区减灾工作中。


  宣传教育方面。美国政府十分重视市民应急知识培训工作,定期开展应急知识宣传,培养市民的社区安全意识,强化市民应急知识,提高市民对突发事件的应对能力。


  应急保障方面,高效运行和配置社区应急避难所,为 熊民提供足够的水以及食物等基础物资,当然社区 熊民仍然要提前准备各自应急物资。


  澳大利亚社区应急管理的应急理念是:把社区看成是国家应急的基本力量。“以 熊民为主, 熊民、集体和国家力量相结合”作为减灾战略思想。


  应急保障方面。澳大利亚红十字会在大多数社区开设了应急避难场所,来协助政府的 熊民避难活动顺利开展,一部分应急志愿者也可以参与到红十字会对应急避难场所的管理工作之中。


  宣传教育方面。通过各种渠道宣传应急知识技能,在各地建立防灾减灾教育基地、应急管理学校等,对公众实施公共教育,同时对社区 熊民的防灾、救灾、自救等能力培训教育。


  队伍建设方面。应急志愿者是抗灾队伍核心组成,社区减灾建设也同样依靠应急志愿者组织。而志愿者减灾组织较为普遍的一种形式是州应急服务中心。


  日本由于独特的地理位置,必定是一个多灾多难的地区,也正因为如此日本的应急救灾体系较为完善,社区应急意识更强。日本社区应急理念为:“自己的生命自己保护”、“自己的城市和社区自己保护”。即:主要强调 熊民自主参与到社区防灾活动中,激励 熊民为社区防灾减灾工作做出贡献。对于市民在灾害发生时的必须采取的措施和主要职责都有明确法律规定,强制要求 熊民自觉配合政府开展应急管理工作。


  宣传教育方面。通过各种宣传途径开展应急知识宣传活动,日本特别注重对中小学的安全教育,在学校中专门开设应急避难课程。此外,经常通过网络媒体为公众提供各种灾害应急知识教育。


  队伍建设方面。在日本各地社区成立了大量“灾害管理志愿者”组织,同时志愿者组织储备了较多的物质资料和多种药品,在社区经常开展抢修救灾演练。而且各地区还拥有较多的群众自发性组织的防灾救灾组织。


  应急保障方面。大多数社区建有地下应急避难场所,在学校与社区都设有救灾物资储备仓库,在社区附近建设了很多避难场所,同时学校绿地、操场、小区生活广场等空旷场所也建立临时避难所,公立学校要设立室内避难所,同时储备足够食品和药品等应急物资。


  4.2国外社区应急管理对我国的启示:


  第一,社区应急管理工作是一项系统庞大工程,不仅包括社区应急理念的树立,对于应急队伍建设和应急宣传以及应急资源保障体系都有较高的要求。在社区应急中,社区民众在应急管理中发挥的作用十分巨大,通过社区 熊民自治,建立的社区应急管理组织体系才是准备充分,应对及时,恢复高效的。


  第二,国外拥有相对完善的社区应急法律体系,并及时对法律法规进行修订补充,来确保应急管理法律体制的可行性和实效性。并且通过多种途径宣传应急法律和应急知识技能,增强 熊民的社区应急意识,明确民众在应急处置中的义务和责任,不断培养民众的自救互救的能力和社会责任心,提高民众对各种灾害的应对能力。


  第三,国外在应急管理建设和提高国民应急安全教育方面,有很多先进的模式和理念,值得我们借鉴。大多数国家都将应急管理工作深入到基层,通过开展应急预案演练活动,邀请应急专家开展安全知识讲座等形式,强化民众的安全意识和应急应对能力。充分利用媒体和网站等动态网络机制,对社会各阶层进行应急宣传全覆盖。


  第四,广泛利用各社会组织力量,重视其在社区在应急处置中的重要作用。完善社区各类社会应急组织工作机制,明确相关责任有义务,加强社区应急物资储备,大力发展社区志愿者建设。要提高社区的防灾抗灾的能力,就要制定明确法律制度与相关政策,重视社区应急志愿者组织建设,建立高效社区应急管理组织协作机制。


  五、完善社区应急管理建设建议


  5.1健全社区应急管理法制,构建和谐应急协同环境


  应急法制是我国应急管理体系的重要组成部分,它对应急管理系统中各子系统的无规则运动进行约束,使得应急管理系统中各子系统可以进开展同运作,从而形成有序的应急结构。通过健全社区应急管理法制,明确社区应急协同治理中,各相关组织角色定位。要构建社区应急管理协同模式运行的和谐环境,首先要继续完善相关应急管理法律法规,为社区应急管理协同模式提供相对稳定的制度背景;然后通过不断修订完善社区应急法律,加强社区应急管理协同各主体间的协同能力。通过相关法律条例确保应急处置下各主体之间权责调适机制的正常运行,明确社区各相关组织乃至 熊民在应急中的职责。社区应急管理组织之间的相互协同配合需要进行一系列深层次的组织合作,并创建一套与之相适应的各种管理体制与机制系统。要构建一个能体现并促进各组织之间合作与效率的社区应急管理协同模式,健全社区应急协同法制是有必要的。


  5.2完善社区应急志愿队伍建设


  加强社区应急志愿组织建设,扩大社区志愿者组织规模。第一社区通过宣传教育使社区 熊民自愿参与应急志愿队伍,同时吸纳社会志愿者加入社区应急志愿组织;第二为应急志愿者定期提供应急培训,加强应急专业能力,定期进行社区应急演练,检验培训成果;第三通过多种渠道对应急志愿者进行联络沟通,使其能快速组织集合,保障应急救援活动快速开展,同时也能对应急志愿者的心理状态进行及时了解,促进各应急志愿者之间的了解沟通相互协作。


  通过建立完善相关法律法规明确应急志愿者组织权利义务,保障志愿者权益。明确志愿者在社区应急管理工作中要根据统一领导做好救援、应急宣传、信息上报、疏通人员和现场等工作。同时也要政府对社区 熊民进行宣传应急志愿组织的的法律地位,明确社区应急志愿者组织保障机制,对志愿者提供保险服务。对于志愿者的突出贡献进行肯定与物质鼓励精神嘉奖,以此为榜样进行激发志愿者工作热情,吸纳更多志愿者加入。


  5.3加大社区应急知识宣传教育力度,提升社区应急能力


  5.3.1建立完善社区应急培训机制,加强应急演练


  一政府要建立社区应急管理培训机构,依照不同类别突发事件,开展社区应急管理人员培训工作,为社区应急处置工作提供专业技术能力支持。二要制定和实施《基层社区应急演练指南》,指导各社区开展应急演练,提高应急演练的实效性与针对性,并针对演练中存在的问题及时对应急预案进行修订与完善。地方政府要组织和指导社区有关组织开展应急协同演练,总结协作失败原因,吸收成功的应急协作经验。同时,要制定相对完善的相关规章和标准,促进应急演练工作经常化、制度化。三要加强应急管理宣传教育,培养社区应急队伍和社会公众的应急意识和能力,提高基层社区应急处置人员专业技术。


  5.3.2加大应急基础设施建设,整合应急资源


  在社区应急管理建设过程中,社区应急基础设施建设十分重要。应急基础设施的完善与否,关乎社区应急管理工作的顺利开展。社区应急基础设施建设方面要加大建设力度,优化社区应急基础环境。对于社区各应急基础设施进行扩建,增加社区应急避难场所数量,同时建设和完善社区应急监控系统。社区在社区应急基础设施建设中,还要充分利用网络科技手段,建立以网络信息共享为基础,覆盖全社区的网上应急服务中心,实现各个社区之间应急信息和资源共享,形成一套以社区应急安全设施为框架,网络信息共享为媒介的高效、科学的社区应急管理组织系统。同时对社区应急资源进行整合,运用运筹学,以及计算机技术,建立数学模型,进行定量分析,合理储存、利用和补充应急物资和应急设施。


  5.4充分调动社区 熊民参与社区应急管理积极性


  5.4.1加强社区 熊民的应急理念和价值观建设


  社区是社区 熊民开展各种社会活动的公共空间,不仅是满足社区 熊民 熊住功能的场所,也是社区群众人身财产安全的得到保障的先决条件。而目前我国社区群众有很大一部分对社区应急管理这一概念没有充分的认识和理解,认为社区应急管理建设仅仅是政府的责任,与人民群众无关。要改变这种情况,就要求社区要定期开展社区应急文化宣传教育活动,提高社区 熊民应急意识,使其充分了解社区应急管理建设的意义,并逐渐形成对社区应急质量的关注。通过对社区内各学校、小区、办公单位定期举办应急知识讲座、开展应急演练等活动开展应急文化宣传,加强社区 熊民对社区的归属感和认同感。社区应急管理部门要大力宣传社区应急管理的意义,广泛动员组织 熊民参与,增强社区 熊民的参与意识,加强社区 熊民应急价值观建设。


  5.4.2提高 熊民自救互救能力


  社区 熊民在突发事件中,自我救助是第一位,互向救助是第二位,政府公助是第三位。政府组织的应急救援往往需要大量时间,而对群众的生命救助的行动,在专业医疗救援小组到来前就展开了,所以提升 熊民自救互救能力是非常重要。社区要成立相对完善的社区自救志愿队,同时积极开展应急训练、应急知识普及、应急演练活动。在突发事件发生后,社区 熊民能第一时间展开自救互救,从而大大减轻人员伤亡损失。社区动员社区 熊民参与应急救援,可以提高社区的应急处置能力,降低应急救援成本。而且社区民众参与社区应急救援是一种自发性自救互救行为,不是政府强制参与的行为。因此提高社区 熊民自救互救能力是很有必要的。

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